地质环境与工程造价
新时期建设工程计价依据管理的协同创新 (下 篇) 返 回

【摘 要】工程计价依据是建设项目造价管理的基础,其制定、执行及管理涉及多方、多层、多面及时空所限。分析新时期工程计价依据管理新需求,分析当前及未来计价依据管理发展架构,构想互联网+计价依据管理蓝图,提出采用信息化集中、整理、管理问题,采用互联网技术发现、汇集、解决问题,协同市场、社会与政府力量,促使工程计价依据管理广泛、深入地迈向资源创新、开放创新、制度创新、协同创新的信息化管理新常态。

【关键词】建设工程 计价依据 信息化管理 市场 社会 政府

  三、统合、协同的工程计价依据管理发展架构

  新时期计价依据大概念管理架构下,企业、社会不能通盘依靠政府,政府也无法无力大包大揽,市场的主角是企业,是建设各方主体和社会,新时期计价依据管理朝着小政府、大市场、大社会方向的转型已成趋势:[1] 1)建设项目是计价依据空间和时间上最实际、最稳定的恒久对象或目的,一切的工程设计、工程技术、工程经济、工程管理均围绕着建设项目的需求与发展这一核心,它具有技术、实物证据客观映证者的角色;2)作为建设行政主管部门的政府,成为计价依据宏观指导、规范、监管与示范的服务方,扮演着有形的手的制定、维护秩序及指引、疏导者的角色;3)建设市场成为计价依据交易、流通、分配信息的来源方,具有统一、联系、引导和调节的功能 ,扮演着无形的手的交换、反馈、配置的主导者角色;4)建设主体及社会处于计价依据最基层、最直接的利益相关方,具备当事者、风险收益的直接承受者和责任人的角色。

  1、计价依据管理发展截面架构

  省、直辖市一级的政府造价管理部门,是政府计价依据管理作为的典型代表。这里以省、直辖市一级造价管理部门为例,对计价依据管理发展作一个从内容到相应管理功能配置的截面架构设想。

  从建设项目建设全过程、全生命周期各阶段建设内容及建设各方对计价依据管理的客观需求看,从项目计价文件、造价信息、计价指标或定额,到计价政策,计价依据内容的丰富度与具体性呈现由大到小、由强到弱的倾向,计价依据所承载各方需求的严苛度与技术性呈现由高到低、由多到少的趋向,总体上呈正锥形管理构成[[1]](见图2I)。

  政府将从市场可作为、社会可自治的范围内退出,放权于具体项目的计价、定价环节,将权力和精力从项目微观管理、基层决策中抽出来,集中于宏观政策、顶层规划管理中,在计价政策、制度、规范和规程方面下功夫、定规矩、做服务(见图2II)。

  面对市场交易对象、形式、规则及行情等信息的不断丰沛,市场发力点集中于建设项目及其要素的发承包、生产及维护的交易发生期,主要处在具体交易实现的微观层面,对项目计价文件、造价信息及部分计价定额产生实质影响,对应自下而上的计价依据正锥形构成,总体上呈正梯形的功能与效力作用机制(见图2III)。

  作为建设项目的当事方和风险收益的承受者,建设各方主体和社会是计价依据的直接作业和领受人,从项目计价文件、造价信息,到计价指标或定额、计价政策,其主动性、参与度呈现由强至弱、从多至少的倾向,总体上呈正锥形管理构成(见图2IV)。

 

                                            

 

  2以计价依据构成及其作用为划分层次来标示计价依据管理3.0版中政府、市场与社会的作为型式,从省级地区建设工程计价依据管理的宏观(顶层)、中观(中层)与微观(基层)层面来看,几何图形面积代表相关内容(计价政策、计价定额和造价信息)、各层次角色(政府、市场和社会)作用力度的强弱或大小,呈现出围绕计价依据管理内容各相关项目主体与客体的作用与相互关系:

  (1)处于计价依据锥形管理结构基层的项目计价文件和造价信息,发挥着主要和基础性的市场决定作用,在这个层次上的政府只是发挥宏观信息标示和参考性作用,社会则发挥着专业自主、执业自决的微观信息中坚作用,市场则反映出个别供求、竞争及交易的真确的基础信息;

  (2)处于计价依据锥形管理结构中间层的计价定额,发挥着细目规制和技术分析的参照作用,这个层次上的政府发挥着中观技术指导和提供社会平均消耗参照性指标的作用,社会则发挥着自主或协同参与定额测定、编制及应用反馈的作用,市场则反映个别的劳动及物质、成本消耗讯息,是计价定额管理的基础层面。正像《指导意见》所指出的:通过购买服务等多种方式,充分发挥企业、科研单位、社团组织等社会力量在工程定额编制中的基础作用,提高工程定额编制水平。鼓励企业编制企业定额。

  (3)处在计价依据锥形管理结构顶层的计价政策,对社会与市场发挥着宏观规范和政策规制的作用,这一层次的政府发挥着规划长期战略、维护市场基本秩序的主导作用,在政府自身职能配置中占据主要份额,发挥着统一规则、构建体系、规范社会及市场的作用,社会则发挥着提供基层政策执行情况讯息、进行政府政策质询等专业专项职能,市场则为政策制定与执行提供短期、异样讯息的浮出警示,往往表现为造价或价格指数的突变。

  2、计价依据管理发展立体架构

  作为全国一盘棋的全市场、全社会、全过程的计价依据管理体系,需从公共管理服务层面进行整体统合、协同治理,形成整体治理宏观层面的治理整合,其面临的挑战是如何在政策、规制、定额、信息、承发包、合同等服务供给与监管层面上取得有序、平衡与一致。这里我们可以简略地做一个三维啮合架构来勾画和理解计价依据整体统合、协同治理的构想。见图3

 

                                                              

  这里的三维啮合构架标示出三个维度方面内容的协同治理,第一个全过程维度,涉及不同建设阶段对计价依据功能之间进行的协调与制约,包括了项目成长中的立项、设计、承发包、施工、运营维护维修等之间,既包括各阶段职能内部进行的协调,也包括在各阶段职能之间进行的协调,这一维度属于项目建设过程之间的协作与整合。第二个全市场维度涉,及不同行业、地域及项目要素管理层级对计价依据全国一盘棋下层级间的治理进行整合,包括了地方一级政府或组织机构内部各部门、不同层级地方政府政府或组织机构之间、地方政府或组织机构与中央政府或组织总部之间进行整合,这一维度属于政府、市场和社会组织间关系层面的协同整合,亦即图2所呈现的截面构架型式。第三个全社会维度,涉及建设市场中不同责任主体、投资主体及社会力量构成的对计价依据全社会公共管理服务部门的协同治理,包括政府、企业(国有、私有)、社会组织(政府、非政府、盈利、非盈利)内部、外资企业,以及它们之间的政策界限、标准协调、合约协商与协同治理等。

  3、计价依据管理转型发展的新需求、新供给

  面对经济发展新常态下计价依据管理转型期内的趋势变化和特点,不同建设阶段、不同建设市场局域、不同建设主体提出了不同的计价依据需求,工程计价依据管理面临项目个性纷繁、计价需求复杂的新问题。全程贯通、与时俱进的全过程基础需求,大空间、点对点的全市场服务需求,在计价依据管理实践三维啮合架构(图3)中任意一点的计价依据用户,均需要最贴近、最对时的技术、市场与管理讯息服务,其用户需求是全方位、全时空的。自主型、创新性的全社会需求与全资源供给,为新时期计价依据管理转型发展带来了新挑战与新机遇。转型期计价依据管理的新要求、新情势,迫使我们必须思考突破线形、层系、块状而滞后的传统管理模式。

  市场为资源配置提供了理性而充足、历史与现实的决定力量,社会主体的专业与成熟为需求的满足提供了丰沛的认识与创新动力,新时期信息化已成为工业企业经营管理的新手段,工业化进程和信息化进程已不再相互独立行进,不再是单方的带动和促进关系,而是在技术、项目、管理等各个层面的相互交融,两化融合已成为工业化和信息化发展到一定阶段的必然产物。制度创新、资源创新、开放创新、协同创新的有机统一和协调发展,为未来建设工程计价依据管理的革命性变革带来无限可能。

  四、互联网+”工程计价依据管理

  以互联网为代表的信息技术的迅猛发展使得政府管理创新、公共事务治理变革成为可能,电子政务、电子公务、移动技术为实现政府、企业与公众形成的公共事务立体化网络治理结构提供了方式动力与技术保障。计价依据管理创新的开放性、全面性,以及其管理主体的多元化、管理结构的网络化特征,必将导致其管理信息数据呈现大量化、多样性、快速化和价值性特质,加之其数据处理的可验证性、可变性、真实性和邻近性需求特征,使得网络信息化、大数据处理技术可以大展手脚。

  互联网+”的概念,是以信息经济为主流经济模式,体现了知识社会创新2.0与新一代信息技术的发展与重塑。互联网+”不仅意味着新一代信息技术发展演进的新形态,也意味着面向知识社会创新2.0逐步形成演进、经济社会转型发展的新机遇。基于计价依据转型管理时期的政府由独断与统治向着有限与服务,社会由被动与服从向着独立与自主的转型与发展情势,政府应首当其冲地积极、主动、自觉地顺应、拥抱和运用互联网技术和互联网思维,搭建互联网+”工程计价依据管理的国家级大平台,促进简政放权、法治政府和两化融合,推动资源创新、开放创新、制度创新和协同创新,使建设工程计价依据管理步入创新驱动的新常态

  1、资源创新的互联网

  互联网+”不仅是一种工具,更是一种能力。全球经济演变的本质就是科技突破带来生产力和生产关系的变革。互联网+”实际上是创新2.0下互联网发展新形态、新业态,互联网+”作为智慧城市的本质特征将推动形成有利于创新涌现的生态。互联网+“+”,不仅仅是技术上的“+”,也是思维、理念、模式上的“+”,其中以人为本推动管理与服务模式创新是其中的重要内容。强调用户体验,利用互联网+”可以促进公民真正参与到服务创新中来。互联网+”是两化融合的升级,不仅是标准化,而是将互联网作为当前信息化发展的核心特征,提取出来,并与工程计价依据管理相融合。这种融合不是简单的叠加。不是一加一等于二,一定是大于二。

  互联网+通讯可以变成微信、QQ,互联网+零售可以变成电子商务,互联网+租车就有了快嘀和滴滴打车……那么可不可以想象一下互联网+计价依据变成计价通快计宝呢?可以将全市场、全社会、全过程空间中任意一点处的计价资源进行记录、采集、调动、组合、配置起来。其功用除了在计价依据协同管理啮合架构中各结点、节点及时点上无所不在的网络外,更有无所不在的计算、测定、数据、图像、录影、知识等,一起形成和推进新一代信息技术在计价依据甚或更大领域的发展,推动无所不在的创新(创新民主化),催生出以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特点的面向整个建设领域及社会计价依据治理的资源共融、喷发。这其中关键的是调动广众资源的创新,如此才能让这个“+”真正有价值,有意义。

  2、开放创新的互联网

  互联网+”不仅是一个概念,更是一种思维。互联网体现的是开放、平等、合作、共赢的精神,抱团而非单干、开放而非封闭、大众而非小众、公益而非独享,在成就对方的同时,实现自身利益和价值。用户体验至上是互联网+”思维的重要维度,计价依据管理的用户可以是企业、单位、专业人员,可以是社会、公民与政府,可以进行供需、内外、收发的互通互动,更可以是打破时间、空间的区隔,挖掘用户的核心数据、行为规律,在互动中倾听供需双方的建议,实现迭代创新。而正是计价依据管理实践中的改变、创新,以及协作、开放、分享、沟通等扁平化的管理特征,使得互联网+”的思维及工具功能得以充沛施展。可以想象,互联网+计价依据管理的开放创新将突破制定者与用户、政府与企业、社会各孤立组织间的界限,为计价依据的制定与使用开辟广阔空间。

  3、制度创新的互联网

  创新开放性需求需要制度规范和保障。需要从顶层宏观战略角度设计既高远、又机变的计价政策,包括计价依据的法律、法规定位及作用等;从中观战术角度规划既统一、又灵便的计价标准,包括计价定额统一的编制规则、方法及灵便的使用与管理方式等;从微观技法角度规定既标准、又自主的造价要素名称、单位、编码、价格构成、内涵、各类指标、指数搜集发布及采用规则等。

  政府在市场经济中的主要作用表现在保护产权、保障公平竞争、提供公共服务、加强社会治理、促进可持续发展和宏观调控等方面,[[2]]具体体现在通过制度、规则的建设、运作与创新,保障市场公平竞争,使之形成的市场价格提供资源配置的正确信号和激励机制,以促进市场发挥优胜劣汰、转型升级的作用。政府制度性建设的目的是为市场更好地发挥作用创造环境、提供服务,而不是阻碍、替代市场的作用。尽快制定和完善《改革意见》所涉及的相关法律法规,创新监管方式,对计价依据线上服务的授权准入、资料采集、调查反馈、测定编制、审核评估、发布使用、咨询回复、安全保障等方面加强规范和监管,以适应互联网时代的政府公开信息互动与服务平台,建设"网络政府"、网络协同治理,消除"信息孤岛",拆除"信息烟囱"。

  4、协同创新的互联网

  计价依据管理是一个系统工程,发承包双方需要利益的一致性撮合,发承包方各自内部需要管理的协作性统合,市场与政府需要效率的平衡与互补,政府与社会需要治理的协同与善治,此外还有技术优势、专业力量、资本运作、公共资源等诸多因素的关系统理与效应权衡。为此,计价依据中计价政策、计价标准、造价信息之间及其各自内部组成之间需要针对不同项目、要求、模式、阶段、主体、专业及行业进行系统梳理、运作整合。

  互联网+”不仅是一种要素,更是一个系统,互联网+”也已不再是简单的物理反应,而是化学反应,是利用互联网对行业事业的再造和要素的重组。制定互联网+计价依据管理,首先要着力做优存量,推动现有计价依据管理的提质增效;其次要着力做大增量,从建设全寿命周期、全过程计价依据架构来思考,从全市场、全社会需求角度来概括;第三是推动优质资源开发,从产学研政角度、虚拟网络组织角度和项目管理角度扩大计价依据开发、制定与管理资源,完善服务监管模式,增强建设造价领域、建设管理领域的公共治理能力。从多层次结构、多范围内容、多角度资源来“+”,来协同,来创新。

  五、结论与展望

  面对经济发展新常态下计价依据管理转型期内的趋势变化和突出特点,不同建设项目建设阶段、不同建设市场局域、不同建设主体提出了不同的计价依据需求。工程计价依据管理面临项目个性突出异变、计价需求综合复杂的新问题。然而市场为资源配置提供了充沛的决定力量,愈加专业化、法制化的社会为计价需求提供了丰沛的认知与满足源泉,更有网络信息技术的融合与发展为计价依据的协同治理、创新管理提供了强大的工具与动力。处于转型时期的计价依据管理,应当围绕使市场在工程造价确定中起决定性作用这一主轴,解放思想,突破专业与行业界限,转变政府职能,调动社会积极因素,凝聚广泛的人力资源与技术力量,以实现工程计价的公平、公正与科学合理,走出具中国特色的建设工程计价依据管理之路。

 

[1]张红标试论造价管理的市场取向与协同架构[J]. 建筑, 2014, (3): 2630.

[2]刘世锦把市场在资源配置中的决定性作用落到实处[J]. 经济研究, 2014, (1): 1114.

  

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