市县乡三级土地利用总体规划的特点 返 回

 作者: 中国土地勘测规划院研究员 陈 莹 | 来源: 中国国土资源网

 
    土地利用总体规划确立了国家、省、市、县、乡五级规划体系。国家和省级规划是突出反映国家和省域行政范围土地利用的战略性、政策性规划,市、县级规划以结构性规划为主,乡镇级规划是实施性规划。
  一、规划作用。
  市、县级规划属于区域规划的范畴。具有规划指导作用,政策、规划目标、区域结构性布局框架等内容是下一级规划的编制依据,是土地审批和监管的依据,有关土地用途安排、重大项目安排可以通过该层次规划确定下来。
  乡级规划是政府进行农用地转用的直接依据,即所有的土地使用者应该依据乡级规划确定的土地用途使用土地,同时也是政府组织具体土地利用项目实施的依据。
  二、规划内容。
  市级规划解决整个区域结构性问题,重点关注区域的协调发展,规划包括以下重点内容:一是城镇发展格局。二是建立区域核心生态网络体系,形成区域基本生态屏障。三是布局具有区域意义的交通、水利、能源等基础设施建设。四是确定基本农田集中保护和重点建设的区域。五是制定土地整治的布局方案等。市级规划通过划定土地利用功能区,表达区域土地利用调控政策。
  县级规划要对各类用地布局进行总体安排,包括落实上级规划确定的基础性生态用地的规模和布局、划定基本农田保护区、城乡建设用地布局安排、市级以上重大交通水利项目的落实、县域交通水利项目安排、县域一般农用地、园地、林地、牧草地的布局安排。在全县域范围按照主导用途进行土地用途分区。
  乡级规划的内容主要包括两部分:一部分是市、县规划中已经确定的用地的落实,如基本农田、城镇工矿用地布局、交通水利等基础设施用地、生态安全用地等;另一部分是在县级规划编制阶段,不可能完全协调安排好的用地,如村庄发展、农村道路、设施农业、土地整治项目等,基本农田保护区的落实也要在乡级规划编制阶段最终落位。
  三、规划层级的衔接。
  规划层级之间的衔接主要包括指标和空间布局两方面,一是通过自上而下分解下达主要用地指标,实现上级规划对下级规划的控制,二是主要用地布局安排要衔接一致。
  市县级规划通过确定下一级规划的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设用地占用耕地等主要用地指标,实现层级之间主要指标的衔接。
  布局的衔接原则,一是上级规划布局明确落位的用地安排,在下一级规划中要严格落实;二是上一级规划不做明确、具体安排的用地,在下一级规划中安排,但用地安排以上一级规划为指导,不能与上一级规划相冲突。
 

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