深圳市住房保障管理状况报告 返 回

一、深圳市住房保障总体情况

近年来,我市不断创新住房保障制度,着实加强住房保障措施,积极开展大规模保障性安居工程建设,努力构建多层次广覆盖的住房保障体系,取得了住房保障工作的积极成效。

(一)实现住房保障体系重大创新与突破。

2010年以来,我市出台了《深圳市保障性住房条例》、《关于实施人才安居工程的决定》、《深圳市安居型商品房建设管理暂行办法》、《深圳市人才安居暂行办法》等一系列法规政策,体现在:一是住房保障范围的突破,将住房保障对象从户籍低收入家庭,扩大到广大“夹心层”、各类人才,以及符合一定条件的非户籍家庭,实现了从生存型保障向发展型保障转变;二是住房保障方式的创新,除廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等传统实物保障方式外,创造性提出“安居型商品房”这一全新的保障类型,并将安居型商品房、公租房作为今后主要的住房保障方式。与传统的保障方式相比,安居型商品房广泛适用于户籍“夹心层”及各类人才,有利于吸引社会资金参与建设,更加便于后期分配管理,从而减少分配管理成本,具有更强的生命力和可持续性。三是分配机制创新,建立和进一步完善了“三级审核、两次公示”和“九查九核”的审查程序,提高对弄虚作假等违法行为惩处力度,确保保障房分配过程公开、公平、公正。

(二)基本实现户籍低收入家庭应保尽保。

“十一五”期间,我市共为4512户特困家庭和8732户低收入家庭提供了住房保障,基本解决了2005年以来符合条件的本市户籍低收入家庭住房困难问题,实现应保尽保。最近,我市完成第二次保障性住房申请受理审核工作。全市一次推出6073套保障房,供5612户符合条件的家庭挑选。至此,2007年底以前取得本市户籍的低收入家庭,也将基本实现应保尽保。

本次保障房的受理一度受到社会的广泛关注,经过一年多的紧张工作,取得了比较圆满的成果,具有“四高一快”的特点:一是保障水平高,2007年底以前取得本市户籍的低收入家庭,采取实物配置与货币补贴等方式,基本实现应保尽保。二是透明度高,通过媒体监督、人大代表、政协委员参与,让保障房分配过程公开透明,体现公平正义。三是淘汰率高,由于审查程序严格,有超过三成的申请人被淘汰;四是法制化程度高,有261名弄虚作假的申请人受到行政处罚,召开了70场行政处罚听证会。五是反映民意快,对市民反映的对弄虚作假违法行为处罚过轻的问题,立即启动立法程序修订了法规。取得较好的社会评价。

(三)全面启动人才安居工程。

为落实《关于实施人才安居工程的决定》,我市于2010年底启动“十百千万”计划,先后安排10余个竣工项目,筹集了1100套人才公共租赁住房,并确定104家科技含量高、纳税额度大、发展带动性强以及成长性好的企事业单位作为实施对象。截止目前,共有10930人领取租房补贴,为1103人安排公共租赁房。在试点工作的基础上,目前我市正启动人才安居工程的常态化受理审查工作,市财政今年安排5亿元,计划为1000家重点企业、10万人才提供租房补贴,为1万人才提供公共租赁住房。为实施人才安居即将推出的安居型商品房还将惠及普通的深圳户籍家庭。

(四)住房公积金制度实现跨越式发展。

作为住房保障体系的重要组成部分,我市住房公积金制度虽然起步较晚,但在短时间内,即出台住房公积金缴存、提取、管理等相关制度措施,同时创新服务手段,开设网上办事大厅、服务热线、官方微博,广泛听取和吸纳民意,并采取市场化机制公开招标引入三家归集银行。自20101220日开始实施,截至201112月底,我市住房公积金累计归集资金约188亿元,累计单位开户7.3万家,个人开户近400万人,提取资金约27亿元。公积金缴存职工人数仅次于上海北京,跃居全国第三位。

(五)大规模推进保障性安居工程建设。

2010年以来,我市明显加大了保障性住房建设的力度。2010年度,我市安排和筹集建设保障性住房5.11万套,新开工保障性住房5.24万套,比原计划翻了一倍,超过“十一五”期间开竣工总量的50%,是省下达开工任务的3倍多,占全省保障性住房开工量的46%2011年,根据省政府下达的保障性住房建设任务,我市201110月底前要开工7.3万套。全年实际开工建设7.6万套、新增安排6.2万套、竣工1万套,提前超额完成了既定目标。

为确保完成任务,一是建立首长负责制,成立了以许勤市长为总指挥的市保障性安居工程建设指挥部。市长与各区政府和市直有关部门主要负责人签订了责任书,将住房保障和人才安居工作任务层层分解落实到位。二是优先落实用地和资金,保障房用地未落实的,不得出让商品房用地,除财政资金、社会资金以及各种专项资金方式外,研究建立住房保障投融资平台。三是创新项目管理模式,采用代建总承包等创新模式,吸引社会各方参与保障性住房建设运营,提高项目质量和效益。在安居型商品房建设中,采用限房价、竞地价或定地价、竞房价的方式,一次性确定开发建设单位及勘察设计、施工等主要参建单位。四是开足绿色通道,优化工作流程,推行一次性立项、实行并联审批、“大标段”招标等措施。五是强化保障性住房质量安全监管,所有保障性住房,一律按照绿色建筑标准进行建设,实现绿色建筑进入寻常百姓家。

(六)科学编制住房保障“十二五”发展规划。

根据《深圳市住房保障发展规划(2011-2015)》,“十二五”期间新增安排建设保障性住房24万套,规划套数较“十一五”期间增长70%,总建筑面积约1536万平方米,相当于“十一五”期间全市新增商品房建筑面积总量;竣工保障性住房21万套,比“十一五”期间增加近十倍,相当于特区建立前25年保障性政策性住房建设总量。到“十二五”期末,全市保障性住房建成量将达48万套,享受货币补贴的人才群体及中低收入住房困难家庭户数将达17万户,全市将为65万户家庭、超过200万人提供住房保障。届时,全市已建成的保障性住房可覆盖户籍人口的比例将由37.6%提高到52%,可覆盖常住人口的比例由9.1%提高到20%左右。

二、保障性住房分配及质量管理基本情况

(一)分配制度建设情况。

我市保障性住房分配及管理,坚持制度先行。经过几年努力,保障性住房政策法规逐步健全,建立了以《深圳市保障性住房条例》为核心,以《深圳市廉租住房保障管理办法》、《深圳市公共租赁住房管理暂行办法》、《深圳市经济适用住房管理暂行办法》和《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》为主要配套文件的政策体系,对保障性住房的规划、计划、资金、房源、价格、准入、退出和监管等内容加以规范,为住房保障工作提供有力支持。

1.保障范围及准入条件。

以户籍低保家庭和低收入家庭作为住房保障的基本对象,并对明确规定其入户时间、家庭成员关系、住房现状、婚姻状况、收入和资产等方面的准入条件。其中,廉租住房保障户籍无房的低保和低保边缘群体,公共租赁住房和经济适用住房以及货币补贴保障中、低收入住房困难家庭,对于各级各类人才(无论是否具有本市户籍)和“夹心层”,则以安居型商品房、公共租赁住房以及住房补贴予以保障。

2.申请审核机制。

保障性住房申请审核方式采取“三级审核,三次公示”的审核模式,即街道办事处受理和初审、区住房保障管理部门复审、市住房保障管理部门终审,市、区、街道三次公示。其中,在终审阶段我市在全国率先采取了“九查九核”的审查程序,通过多家部门和单位的全力支持与配合,实现对申请家庭户籍、车辆、住房、保险、个税、存贷款、证券、残疾等级及优抚对象等情况的核查。

3.退出机制。

规定年限届满后,购买保障性住房的家庭或者单身居民在缴纳土地收益并按照市政府确定的标准缴纳房产增值收益等价款后,即可申请取得完全产权。目前,具体的增值收益比例仍在测算当中。对于擅自转租、转售、互换、出借,将保障性住房用于经营性用途的,擅自改变保障性住房使用功能等相关违法或者违约情形,政府将收回住房,并对相关责任人进行行政处罚,以实现保障性住房的“可进可退”。

4.监管机制。

一是建立申请和享受住房保障的家庭、单身居民档案,记载申请、审核、轮候、配置以及不良行为等信息,并在本部门政府网站公示,同时将公示内容告知当事人所属单位和征信机构。二是提高骗购骗租的违法违规成本,对骗购人最高可处20万元的罚款、终身不再受理其购买保障性住房或者购房补贴申请;骗租人最高可处6万元的罚款、10年内不予受理其他住房保障申请。三是构建住房保障全过程的监督体系,以确保保障性住房真正惠及需要的人群。

(二)保障房分配情况。

目前,全市面向低收入住房困难家庭供应各类保障性住房14188套,发放货币补贴5129户,实施保障户数达到19317户。具体分配情况如下:

1.低保及低保边缘家庭保障情况。

2011年,我市低保及低保边缘家庭5465户,其中符合廉租住房保障条件的户籍无房家庭1864户,已实施保障1864户,其中货币补贴1621户,实物配租243户,廉租住房保障率达到100%

2.低收入家庭保障情况。

2007年,我市组织开展了第一次保障性住房租售工作,面向社会低收入家庭供应了8732套保障性住房,其中2007年供应6006套,2008年供应2726套。对20051231日前登记在册的8726户低收入家庭完全实现了“应保尽保、全面覆盖”的保障目标。2010年,我市组织开展了第二次保障性住房租售工作,面向社会低收入家庭供应了5456套保障性住房,其中出售3871套,出租1585套;发放货币补贴617户。对20071231日前登记在册的户籍低收入家庭,以实物租售和货币补贴的方式也基本实现了应保尽保。

(三)工程质量管理情况。

1.加强制度建设,理顺管理机制。

一是优化项目审批流程。出台《关于加快保障性安居工程项目建设的通知》(深保指〔20112号),优化项目审批流程、创新项目招标模式,切实提速提效。在审批部门简化程序的同时,要求各项目实施单位应尽快补齐、完善各项报建手续,确保各项正式手续在项目主体开工之前完成。

二是实施严格的样板引路。保障房建设严格实施样板引路,现场制作实物质量样板,将标准化施工制作成VCD发放施工现场,规范一线作业人员的操作程序,消除工程质量通病。

三是实施工程质量责任追究制度。建立工程质量追溯制度并全面实施质量责任追究制度,加大执法监督力度,强化质量责任员的操作程序,消除工程质量通病。对户,实物配租243户,廉租住房保障率达到100%。保保障性住房真正惠及需要的人群。.6%提高到

四是严格控制保障性住房建设标准。按照绿色环保要求,新建保障性住房除了按照国家及省市有关住宅建设标准的规定建设外,所有项目均必须达到《深圳市绿色建筑评价规范》铜级标准,优先使用绿色再生建材产品,创建宜居社区,提升人居环境,以实际行动践行低碳发展。

五是实施政策性住房质量业主查验制度。在分户验收结束后,竣工验收前,引导小业主对自己的住房质量进行查验。查验中发现的质量问题,由有关单位限时整改,及时发现和消除住宅的各类质量缺陷,给业主提供满意放心的住宅。

2.开展专项检查,强化工程质量监管。

为强化保障性住房工程质量监管,我市开展了系列保障性住房项目专项检查活动。其中,季度保障性住房工程质量监督执法检查,重点检查责任主体的质量行为和工程执行强制性标准的情况,全年共开展4次,检查163项次工程,下发监督检查意见书83份,责令整改通知书13份,不良行为认定书21份。

3.创新建设模式,增强工程建设质量。

为了加快保障房项目建设进度、保证建设质量,我市探索出代建总承包制这一条保障性住房建设的创新之路。即以实力雄厚的房地产企业作为主体与勘察、设计、施工单位组成联合体,在建设阶段,房地产企业行使和承担建设单位的权利和责任,建设完成后再将项目整体移交给业主单位的总价包干的交钥匙工程建设模式。该模式具有以下特点:

一是节约政府公共资源。大幅度简化行政审批和减少行政干预,有效降低政府管理成本。龙悦居的政府工程管理部门——市住宅发展事务中心项目小组仅有十多个人,就完成了对这个总建筑面积80多万平方米项目的日常监管服务。

二是提高工程管理水平。代建总承包制使知名房企先进的工程管理人才、制度和多年积累的实践经验服务于保障性住房建设,按照品牌标准严格管理,大幅提高工程管理水平,为又好又快地建设保障性住房提供管理保证。

三是提升住房建设质量。代建总承包制引入了知名房企的先进住宅设计理念、工业化、节能环保建造技术和先进严密的施工现场管理,使保障性住房从设计到工程质量上都能达到商品房的水平,满足人们日益提高的居住需求。

四是缩短项目建设周期。代建总承包制采用勘察、设计、施工联合招标,招标程序节约三至四个月,设计与施工的紧密结合与合作也大大节约了工期。

五是降低项目建设成本。代建总承包制采用总价包干,设计结合现场特点和施工要求,大大减少了工程变更与签证,实现建设成本可控。

(四)住房保障工作廉政风险防范情况。

严格遵守各级纪检监察部门关于禁止违反规定多占住房和买卖保障性住房的相关规定,在保障性(含部分政策性)住房建设、分配环节中加大监管力度,严防违法违纪违规行为的发生。一是出台《深圳市保障性住房条例》、《深圳市安居型商品房建设管理暂行办法》及其配套政策,在条例和办法中明确租、售工作各相关方的法律责任,以制度约束。下发《关于转发省党廉办〈关于开展2011年党风廉政建设责任制落实情况检查工作的通知〉的通知》(深党廉办〔20111号),切实将廉政风险防范落实到责任部门。二是全市第二次保障性住房受理工作严格做到了三级审核四次公示,全程接受社会公众、新闻媒体的监督。设立举报热线电话,欢迎广大市民的监督。三是邀请纪检监察部门全程参与政策性住房分配工作,对购房申请人、工作人员进行监督监管。四是加大违章用房查处力度。政策性出租住房清退工作启动至今,共处理违章转租164户,已办退80户。跟踪已购房需办退的 134户,已办退97户。发出人才公共租赁住房欠租催租、已购房退房和其他违规处理通知4200 份。

(五)城镇保障性安居工程项目进展情况。

1.2012年目标任务分解落实情况。

1)新开工保障性安居工程目标。2012年,计划新开工保障性安居工程项目3.5万套。目前初步的分解情况如下:市本级新开工保障性安居工程项目0.5万套,罗湖区0.06万套,南山区0.25万套,盐田区0.04万套,宝安区0.45万套(含龙华新区),龙岗区1.3万套,光明新区0.18万套,坪山新区0.72万套。

2)竣工保障性安居工程目标。2012年,计划竣工不少于1万套,目前初步的分解情况如下:市本级0.445万套,福田区0.13万套,罗湖区0.005万套,盐田区0.06万套,宝安区0.05 万套,龙岗区0.18万套,坪山新区0.13万套。

2.资金和用地安排情况。

1)资金计划安排。2012年,计划安排建设资金为168.6亿元,其中计划财政新增安排资金55.6亿元(筹集建设保障性安居工程投资资金50亿元,货币补贴资金5.6亿元),社会单位自筹113亿元。

2)土地计划安排。2012年,计划新增安排筹集建设保障性住房4万套,建筑面积245万平方米。其中,通过本年度安排新供应用地30公顷建设保障性住房2万套,约105万平方米。目前,已初步落实30公顷新增用地的选址工作,通过城市更新配建、拆迁安置、企业自有用地等存量用地筹集建设保障性住房2万套,约140万平方米。计划供应保障性安居工程项目建设用地约69万平方米,其中,公共租赁住房(含廉租住房)用地约13万平方米,安居型商品房(含经济适用住房)用地约38万平方米,拆迁安置等其他住房用地约18万平方米。

3.项目前期准备情况。

根据近年来已安排项目的进展情况,已明确2012年计划开、竣工项目备选项目列表,同时也要求各区及项目建设单位定期上报项目进展情况及存在问题,通过实地调研、保障性安居工程指挥部办公会议等方式及时统筹、协调解决有关问题,优化项目审批流程,加快项目报建速度。

(六)个人住房信息系统建设情况。

依据住建部《关于加快全国个人住房信息系统建设工作的通知》要求和有关工作部署,按照《个人住房信息系统数据标准》(征求意见稿)和《个人住房信息系统基础数据指标(试行)》相关技术要求,整合房地产权登记系统、市场交易系统、保障住房系统等业务系统房屋数据,清理、规范房地产业务数据,建立深圳市个人住房信息基础数据库,同时实现与省、部的数据联网,开发个人住房信息系统查询服务平台。

一是建立深圳市个人住房信息基础数据库。完成房地产权登记系统、市场交易系统、保障住房系统、建筑物普查系统等历史数据分析、梳理工作;编制历史数据关联整合清理方案,开发数据关联整合自动批处理系统开发和人工关联整合及清理系统开发,完成市场交易预售备案与产权登记房屋数据0.86万笔分栋关联、79.3万笔分户关联,保障住房与产权登记房屋数据1.75万笔分栋关联、19.85万笔分户关联,产权登记与建筑物普查12.1万笔分栋关联。

二是建立市住房信息镜像数据库。建立用于与全国联网的包括产权登记、预售备案、保障住房在内的深圳市住房信息镜像数据库,实现数据实时同步。

三是与部数据联网。完成与部住房信息系统的联网工作,下一步将通过专网交换数据到部数据中心。

四是根据住房信息系统建设工作要求配套改造相关业务系统。配合个人住房信息系统建设数据整合、全国联网工作,对产权登记、市场交易、保障住房等业务系统相关功能进行适应性改造,以满足个人住房信息基础数据的规范、整合、建库、同步更新等需求。我市个人住房信息系统的前期准备工作已完成,近日,住建部将派技术人员到我市进行联网技术施工。

(七)存在的问题。

深圳保障性住房管理工作虽然取得了明显进展,但也存在一些问题,面临严峻的挑战,主要体现在以下几个方面:

一是保障性住房的巨大需求与有效供给之间矛盾突出。当前,房价上涨过快、房价过高,在全社会造成普遍的住房难问题。而我国住房保障工作起步较晚,我市“十一五”期间安排建设的保障性住房,竣工量偏少,近两年虽然加大了建设的力度,但也难以在短时间内形成有效供给,保障性住房房源不足的问题显得尤为突出。

二是收入资产审核机制存在缺陷。目前还缺乏一套科学、完整、严密的收入资产审查认定机制,将家庭收入和资产情况作为保障房资格认定的基本依据在制度设计上存在先天缺陷。如要查完收入、资产等信息,需要付出巨大的行政成本。

三是社会诚信体系缺失。在全社会的诚信体系尚未建立的大背景下,住房保障领域也难以独善其身,难以从根本上杜绝弄虚作假行为的发生。

四是保障性住房建设存在瓶颈性制约。土地等资源瓶颈及资金压力较大,严重制约了大规模保障性住房的建设与供应。建设过程中存在一些质量通病,在桃源村三期项目中,曾出现因一次性装修造成房屋渗水,经及时整改已得到妥善解决。

五是现行的管理体制与住房保障的任务不相适应。保障性住房从建设、分配到监管,整个流程需要大量的人力、物力。目前由于行政资源投入不足,住房保障机构设置和人员编制不足,各部门互联互通的信息化机制尚未建立,已经制约了相关工作的顺利开展。

三、下一步工作思路

在前一阶段工作的基础上,我市将进一步加大住房保障制度创新力度,完善顶层设计。近期,我市借鉴国内外先进经验,组织起草了《深圳市住房保障制度改革创新纲要》,着重推进以下十个方面的改革创新:

(一)扩大住房保障范围,建立和完善“租售补”相结合的住房保障方式。

全面实现户籍低保(含低保边缘)、低收入住房困难家庭的应保尽保。在充分考虑我市城市发展定位、财政承受能力、产业升级以及结构调整等因素的前提下,将住房保障对象从户籍低收入家庭扩大到户籍无房家庭,将保障范围从户籍住房困难家庭向非户籍住房困难人才家庭延伸。

建立和完善以公共租赁住房和安居型商品房为主,以货币补贴为重要补充的住房保障方式,合理确定“租售补”比例关系,探索租售转换机制,缓解保障性住房建设资金压力,兼顾住房消费习惯,促进住房保障与房地产市场协调发展。减少直至停止经济适用住房供应,逐步建立安居型商品房配售体系;大力发展公共租赁住房,将廉租住房统一纳入公共租赁住房管理体系,逐步实现以租为主;灵活采用货币补贴方式,充分挖掘利用社会存量住房,特别是“城中村”的住房资源,满足不同住房保障对象多样化需求。

(二)科学制定租售价格与货币补贴标准,引导选择合理的住房消费。

以市场商品住房价格以及社会其他存量住房价格为参照依据,根据不同保障对象和收入水平,实施差异化的租售价格,利用价格杠杆因素,引导保障对象选择合理的住房保障方式,促进保障性住房与市场商品住房价格相互补充、良性互动。

研究探索统一全市公共租赁住房租金标准,逐步实现“租补分离”。符合低保(含低保边缘)、低收入以及人才认定条件的住房困难家庭,按照规定分别向民政、人力资源和社会保障或住房保障等相关部门领取租房补贴,实现租金缴交和补贴申领相分离。

(三)建立轮候制度,实现常态受理、以需定建。

将以往的集中受理改为常态受理,对符合安居型商品房、公共租赁住房申请条件,经审查合格的住房困难家庭,按照家庭人口结构、户籍或居住地分布、人才类别等因素分别设库、分类轮候,分批解决。轮候周期力争控制在三年左右。

通过常态受理方式替代大规模住房需求调查,既节约了政府行政资源,轮候受理采集的信息又能基本摸清全市住房保障需求,合理指导我市住房保障发展规划及年度实施计划的制定,实现以需定建。

(四)建立和完善住房保障信息系统,严格准入与退出管理。

开展全市保障性住房清理,建立全市统一的保障性住房数据库。整合全市住房保障对象的户籍、住房、收入、资产、社保、学历职称等信息,建立互联互通的住房保障管理信息系统。

建立保障对象信息诚信申报及动态核查机制,加强后续监管,对弄虚作假骗购、骗租保障性住房或骗取货币补贴,未按合同约定使用保障性住房或存在转租、转售等违规违约行为的,依法严肃查处,同时作为不良行为予以记载、公示,并告知当事人所属单位和征信机构。

(五)创新公共租赁住房持有模式,建立保障性住房内部流转机制。

创新公共租赁住房持有模式,政府投资建设的公共租赁住房,可面向经认定的重点企事业单位出售。企事业单位持有的公共租赁住房,只租不售,用以解决本单位职工的住房问题。

建立保障性住房内部流转机制,对于新售出的保障性住房,买受人需转让的,应面向在册轮候家庭出售,实行内部循环、封闭运作,促进住房保障的可持续发展。

(六)破解土地资金瓶颈,广开房源筹集渠道。

在用地方面,一是落实土地储备制度,优先单独列出保障性住房项目用地指标、明确具体地块和空间布局,实现保障性住房用地提前三至五年滚动供应。二是合理调整全市住房用地供应结构,确保年度保障性住房建设用地不低于全市住房建设用地的40%。全市新供商品房用地和城市更新项目总量上配建不低于商品住房总建筑面积30%的安居型商品房。三是深度挖掘存量土地潜力,鼓励单位利用自有建设用地建设保障性住房,纳入全市统筹管理,优先面向本单位符合条件职工供应。积极采取“城中村”环境综合整治、引入社区管理、物业管理、规范出租屋管理等措施,不断改善“城中村”居住环境。设立专责机构,研究、探索通过征收、租赁等方式,盘活“城中村”等存量住房资源,提高土地资源的利用效率。

在资金方面,首先要加大财政性资金投入,明确年度财政预算中投入住房保障的资金比例,每年安排不低于土地出让总收入百分之十的资金用作保障性住房建设。其次要充分利用社会资源,发挥市场机制作用,采取BTBOT等项目管理模式,引导和规范社会机构参与保障性住房投资、建设和运营。此外,还要探索保障性住房及相关配套商业设施保值增值的新途径,借鉴香港领汇基金运作的成功经验,为保障性住房建设、维护、保养、运营提供资金支持。

(七)提高保障性住房规划建设水平,建设绿色宜居的住宅小区。

一是完善周边配套。新供保障性住房建设用地应当尽量安排在周边配套较成熟、公共交通较便捷的地区;已安排建设保障性住房项目的区域,要加快交通、生活、教育、医疗、文化、商业等配套设施的建设和完善,促进住宅与地铁、公交场站等交通配套设施综合开发,方便市民工作生活,提高土地集约利用水平。

二是优化户型标准。坚持适度保障原则,保障性住房应功能齐全,结构合理,以中、小套型为主。按照住房困难家庭的人口结构,一至两人、两至三人、三至四人、四人及以上家庭分别配置建筑面积为35506580平方米左右的保障性住房。人均住房保障基准建筑面积按照不低于15平方米配置。

三是创新建设管理模式。大力推行代建总承包、大标段招标,优化审批流程,提高审批效率,加快保障性住房项目建设进度。以转型发展、低碳发展为导向,逐步实行保障性住房标准化设计、工业化生产、智能化管理,全面推广应用保障性住房绿色建筑标准以及公共租赁住房一次性装修,实施太阳能屋顶计划,广泛采用节能、节水、节材、节地和环境保护等技术,加强工程质量监管,提升保障性住房品质。

(八)发挥住房公积金支持作用,提升居民住房消费能力。

积极探索住房公积金支持保障性住房建设的有效途径。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后,全部用于保障性住房建设。积极创造条件,将我市纳入国家住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。在优先保障职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下,可将50%以内的住房公积金结余资金用于发放保障性住房建设贷款。

进一步推动住房公积金制度改革,扩大住房公积金覆盖范围,提高住房公积金缴存率,拓宽住房公积金提取范围,强化住房公积金在基本住房保障方面的贷款功能,不断提升居民住房消费能力。优化住房公积金提取业务办理流程,减少审批环节,简化办理手续,提供高效、便捷的公共服务。

(九)引入市场机制,提升保障性住房管理效率。

一是创新保障性住房物管方式。根据保障性住房建设和筹集渠道的不同,采取政府直接管理、委托建设单位管理、引入专业化管理等多种方式,加强保障性住房使用环节的监管。采用社会化、专业化、市场化管理方式的,管理单位要切实履行职责,发现转租、转售等违法违规行为的,及时报告住房保障主管部门依法查处。

二是制定完善保障性住房管理和服务标准。建立公共租赁住房承租人扣分制度,规范公共租赁住房日常使用管理,探索建立承租人自治管理委员会制度,强化承租人自我约束机制,营造安全、和谐、文明的社区环境。

三是建立全市统一的保障性住房小区信息管理系统,利用信息化、智能化手段,全面掌握保障性住房使用情况,努力打造保障性住房“智慧社区”。

(十)创新住房保障管理体制,建立高效运作的住房保障组织架构。

一是按照统筹兼顾、属地管理原则,明确市、区两级分工,户籍低保(含低保边缘)、低收入住房困难家庭由各区负责解决;各类人才的安居问题由市级统筹解决。

二是发展和完善大部制改革成果,参照香港、新加坡相关经验,加大资源投入,建立高效运作、封闭管理,涵盖全市住房保障需求预测、土地储备、资金筹措、规划选址、建设运营、准入退出全过程的管理体系,为住房保障事业可持续发展提供强有力的体制机制保障。

三是完善市、区、街道三级管理网络,加强区级住房保障机构建设,设立街道住房保障服务机构。

将在国家和省的正确领导下,坚持科学发展,坚持改革创新,持续加大住房保障力度,不断改善全市人民的居住条件,为促进经济社会协调发展、加快建设现代化国际化先进城市奠定坚实的基础。

                                 (来源:深圳市房地产评估发展中心住房规划部)

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